Dva dny, jež otřásly eGovernmentem (Veřejná správa; 20.5.2010)

Jiří Korbel   

Východočeská metropole Hradec Králové ve dnech 12. a 13. dubna opět hostila konferenci Internet ve státní správě a samosprávě (ISSS). Kdo se nestal fanouškem elektronizace veřejné správy během minulých dvanácti ročníků, toho projekty eGovernmentu pohltily letos.

Jestliže byl dosud každý dosavadní ročník ISSS událostí s velkým U, šťastná třináctka v názvu toho letošního dávala tušit, že v tomto roce čeká na návštěvníky něco unikátního. A nešlo jen o to, že se konference stala prakticky nejvýznamnější akcí podobného druhu ve střední Evropě. Elektronizace veřejné správy totiž v Česku stihla během několika posledních let zapustit kořeny s pořádnou razancí. Z vize utopické i pro nejodvážnější romány sci-fi, kterou prosazovalo pár podivínských fajnšmekrů, se stala realita, kterou využívá většina národa a kterou letos v Hradci Králové bezprostředně vnímalo několik tisíc účastníků konference.

Tři projekty, které změnily státní správu

Jako by běžely maratón sprintem -takovým tempem postupují kupředu projekty eGovernmentu. Už během úvodního projevu ministra vnitra Martina Peciny, který konferenci společně s premiérem Janem Fischerem zaštítil, bylo všem přítomným zřejmé, že letos se v Hradci nebude o elektronizaci jen teoretizovat. Letošní „elektronický Hradec" bilancoval, hodnotil a odkrýval další podoby realizovaných i připravovaných projektů. Jednoduše řečeno: třináctý „Hradec" měl co nabídnout. „Od i. července 2010 začneme se zkušebním provozem základních registrů.

Jednotlivé registry se začnou plnit daty a začne se utvářet podoba ostrého provozu, která by měla podle plánu odstartovat 1. července 2012," uvedl mimo jiné na konferenci Martin Pecina.

            Právě projekt základních registrů se stal tahounem letošního ročníku, tahounem, který by se měl do dvou let stát podobným zhmotněním snu, jakým se pro mnohé zainteresované osoby staly projekty Czech POINT nebo datové schránky.

Základní filozofii Ministerstva vnitra, tedy co nejvíce zjednodušit, zpříjemnit a zefektivnit pro veřejnost jednání se státem, naplňovaly na sympoziu právě tři výše zmíněné projekty, tedy Czech POINT, datové schránky a základní registry.

Netvoříme Velkého bratra

Celou konferenci odstartoval blok nazvaný Systém základních registrů, který uvedli odborníci Ministerstva vnitra. O nově vzniklém úřadu Správa základních registrů promluvil jeho ředitel Michal Novák, samotné principy fungování systému vysvětlil hlavní architekt projektů eGovernmentu Ondřej Felix.

            Ten paradoxně nezačal svou odbornou přednášku o základních registrech tím, co registry jsou, ale tím, co nejsou. „Základní registry nemají být centrálním mozkem lidstva a nebudou ani jediným zdrojem informací ve veřejné správě.

Kdyby tomu tak bylo, stvořili bychom Velkého bratra, a to jsme nechtěli a ani neudělali," uvedl a doplnil, že v současnosti už jsou vybráni řešitelé jednotlivých registrů a zbývá pouze vybrat řešitele Informačního systému základních registrů, který bude všechny registry zastřešovat.

            „Na podzim 2009 bylo vypsáno pět veřejných výběrových řízení. Do soutěže na dodavatele Registru územních identifikací, adres a nemovitostí se přihlásil jediný zájemce, firma Ness.

Český úřad zeměměřický a katastrální s ní již podepsal smlouvu. Do výběrového řízení na dodavatele Registru osob se Českému statistickému úřadu přihlásili dva uchazeči a vítězem se stala firma Adastra," informoval Felix a doplnil, že také Ministerstvo vnitra už uzavřelo řízení na dva registry, které spadají do jeho působnosti, tedy Registr obyvatel a Registr práv a povinností.

Do každé z těchto dvou soutěží se přihlásili čtyři zájemci, vítězem se v obou případech stala firma Accenture.

            Jak jednoduché bude díky realizaci takto složitého projektu pro občany jednání s úřady, pak vysvětlil náměstek ministra vnitra pro informatiku Jaroslav Chýlek. „Zásadním cílem eGovernmentu u nás je, stejně jako ve strategických cílech Evropské unie, aby občan za žádných okolností nemusel obíhat úřady se stále stejnými informacemi. Občan poskytne údaje jen jednou a ostatní úřady je získají právě díky registrům," uvedl Chýlek s dodatkem, že už nebude stát hlídat občana, ale občan stát.

            Rok 2010 je bezesporu rokem základních registrů, doplnil během své prezentace ředitel odboru programového řízení László Hajnal s tím, že projekty eGovernmentu v žádném případě nejsou science-fiction, ale jde o projekty naprosto reálné. 0 základních registrech jako o zásadním kameni eGovernmentu hovořil na tiskové konferenci v rámci sympozia také ministr vnitra Martin Pecina. Připomněl navíc, že oproti minulosti se během posledních měsíců ministerstvu daří čerpat evropské peníze ze strukturálních fondů: „Ze 17 miliard z Integrovaného operačního programu máme alokováno více než 10 miliard, z pěti miliard určených z Operačního programu lidské zdroje a zaměstnanost pak máme v současné době už alokováno přes čtyři miliardy."

Ceny ministra vnitra a Zlatý erb

Na závěr prvního dne konference byly během slavnostního večera uděleny zvláštní ceny ministra vnitra za nejlepší bezbariérový přístup na webové stránky.

            V kategorii obce zvítězily Okřísky (Vysočina, okres Třebíč), v kategorii města zvítězilo Slaný. Zvláštní cenu ministra vnitra za přínos v rozvoji ICT ve veřejné správě získala společnost OSS Alliance. Společnost OSS Alliance je společností pro podporu a výzkum open-source. Ve spolupráci s Ministerstvem vnitra realizovala otevřenou spisovou službu pro veřejnou správu. Cenu z rukou ministra přijal Filip Molčan.

            Cenu sdružení Zlatý erb za nejlepší webovou prezentaci v oblasti cestovního ruchu, kterou zaštítil náměstek ministra vnitra Jaroslav Chýlek, získal v kategorii obce a města Český Krumlov a v kategorii regiony web „Boskovice: Kam na Boskovicku?" Do letošního ročníku se přihlásilo přes 500 webů, služeb a turistických prezentací.

Když na úřad, tak na Czech POINT

Také u projektu Czech POINT se na ISSS řešila zásadní otázka „co dál?" Czech POINT, služba pro občany, podnikatele i veřejnou správu už má na svém kontě přes tři miliony výstupů, jeho pobočky jsou dostupné na úřadech, poštách, notářstvích, zahraničních zastupitelstvích i na pracovištích Hospodářské komory.

Kontaktních míst už je téměř šest tisíc a prakticky každý týden přibývají nová.

            Na otázku „co dál?" odpověděl ředitel odboru rozvoje projektů a služeb eGovernmentu Jindřich Kolář. A protože s Czech POINTem přichází pravidelně do styku prakticky každý účastník konference, plný sál dychtivě naslouchal tomu, co vše „vylepšený" projekt přinese. Podle Koláře je v plánu rozšíření možnosti výstupů o doklad o bezdlužnosti na zdravotním nebo sociálním pojištění či o výpis z lékového registru, který se týká i veřejné správy. Cílová skupina projektu by se pak měla rozšířit například o advokáty.

Dokončují se i další rozpracované funkcionality jako Evidence jednotlivých pracovišť či SMS navigace.

Když pro poštu, tak do počítače

Kdo usedl druhý den konference do jednoho z devíti sálů, mohl si připadat, že zažívá zvláštní déjá vu. Stejně jako loni účastníci téměř na každém kroku bez ustání skloňovali dvě slova -datové schránky. Právě ty se staly hlavním tématem závěru sympozia.

            Přesně rok poté, co v Hradci Králové ministerstvo projekt představilo, prezentoval na stejném místě náměstek ministra vnitra Jaroslav Chýlek jeho reálné výsledky. „Datové schránky fungují, máme téměř osm milionů odeslaných zpráv a koncem dubna jejich počet překoná hranici deseti milionů. Denně projde systémem až 120 tisíc zpráv a nejdůležitější je, že 96 procent z nich je doručeno přihlášením," shrnul Chýlek datové schránky v číslech.

Kromě toho však také připomněl, že se Ministerstvo vnitra i Česká pošta při realizaci projektu i nadále potýkají s jeho nedostatky. Tím prvním je kvalita dat v obchodním rejstříku, na jejichž základě byly datové schránky zřizovány.

            „Údaje byly v mnoha případech chybné, neúplné či špatné strukturované," vysvětlil Chýlek.

Jako typický případ, který zavádění systému ztížil, uvedl chybějící údaje, neaktuální adresy nebo takzvané mrtvé firmy. Data proto musela být složitě manuálně čištěna a definitivní řešení tohoto problému přinese až zavedení základních registrů.

            „Setkali jsme se také s existencí parazitujících webů, které se chtély na projektu datových schránek zviditelnit nebo si zvýšit návštěvnost," dodal Chýlek.

Další rozvoj schránek

„Jako každý informační systém, i datové schránky procházejí neustálým vývojem."Tak začal svou prezentaci poradce náměstka Chýlka Petr Stiegler. Proto také představil některé novinky, které Ministerstvo vnitra na letošní rok plánuje. Připravují se například změny v přihlašování a zabezpečení, tedy přechod na certifikáty využívající SHA-2, nebo zavedení volitelného bezpečnostního prvku, jako je autentizace pomocí SMS. Uvažuje se o změnách ve způsobu vyhledávání příjemců. Ministerstvo vnitra chystá také zvláštní službu pro velké úřady, které u statisíců či milionů osob hromadně zjišťují, zda mají datovou schránku. Změny dozná také podoba doručenky, která umožní důkladnější ověření pravosti datové zprávy.

Vzhledem k nevalné kvalitě dat z obchodního rejstříku znovu zaznělo, že bez fungujících základních registrů jsme stále na půli cesty.

***

ISSS v číslech:

I prezentace se konaly v g sálech • ve výstavní části se představilo přes 100 dodavatelů služeb a technologií pro veřejnou správu • letošní ročník měl pořadové číslo 13 • v sálech zaznělo přes 250 přednášek • vyslechlo šije přes 2000 registrovaných účastníků Ukončená výběrová řízení na základní registry

• Firma Accenture, která se stala vítězem tendru na Registr obyvatel a Registr práv a povinností, tedy registry spravované Ministerstvem vnitra, sestaví po podepsání smlouvy první z registrů za 1/0 milionů, druhý za 274 milionů. U Registru obyvatel ušetří Ministerstvo vnitra oproti hranici nastavené v tendru 208 milionů korun, u Registru práv a povinností 170 milionů.

• Český úřad zeměměřický a katastrální ušetří oproti původnímu plánu při stavbě Registru územních identifikací, adres a nemovitostí jeden milion korun, Český statistický úřad pak 25 milionů korun. O čem se na ISSS také hovořilo:

• aktuální otázky rozvoje eGovernmentu v Česku • systém základních registrů na startu • datové schránky - šest měsíců ostrého provozu • rozšiřování sítě Czech POINT • bezpečnost v oblasti ICT • strukturální fondy EU a další možnosti financování • digitalizace a archivace dokumentů • digitalizace televizního vysílání • komunikační infrastruktura a mobilní technologie pro veřejnou správu • informační systém měst, obcí a krajů • elektronický podpis • digitální mapa veřejné správy